来源：经济日报

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作者：徐占忱（中国国际经济交流中心世界经济研究部部长、谢兰兰（中国国际经济交流中心世界经济研究部副研究员）

乌克兰危机持续一年多来，欧盟随美国起舞对俄罗斯采取多轮制裁，反噬效应逐步显现，一度陷入严重的能源短缺困境。为摆脱能源困境，欧盟多套宏观政策组合拳协同配合以强化市场韧性，夯实长期能源自主基石，但其能源格局重塑之路依然困难重重。总之，乌克兰危机只是引爆欧盟能源危机的导火索，这次危机使欧盟被动进行了一次极端情形下的能源安全演练，必将重塑欧洲的能源安全观。

欧洲是全球能源对外依存度最高的区域。上世纪70年代全球石油危机发生以来直至乌克兰危机爆发前，欧洲大力发展与俄罗斯的能源贸易，先后建设了8条天然气管道，俄罗斯已经连续多年成为欧洲最大的能源供应国。多年来，双方通过能源纽带互相牵制，基本相安无事。欧盟统计局数据显示，2021年欧盟天然气、石油、煤炭进口中来自俄罗斯的比例分别约为45%、30%和50%。

欧盟随美国起舞对俄罗斯采取多轮制裁，反噬效应逐步显现，并在2022年四季度达到高峰。2022年9月份及10月份欧盟生产者和消费者用能成本分别达到历史峰值。2022年10月份，欧盟通胀率最高达11.5%，至2023年2月份仍然高达9.9%。由于高耗能产业生产成本飙升、能源供给不稳，部分产业链开始向亚洲、美国等区域外迁。一系列连锁传导下，2022年四季度欧盟GDP环比下降0.1%。

（一）

为摆脱能源困境，欧盟多套宏观政策组合拳协同配合以强化市场韧性，夯实长期能源自主基石。

一是在全球寻找可靠的能源替代国，解决迫在眉睫的短期危机，与阿塞拜疆、阿联酋、卡塔尔、阿尔及利亚、挪威等国签订能源供给协议，并与美国达成能源安全协议。按照协议，到2030年，美国在价格合理的前提下将对欧盟出口500亿立方米液化天然气，相当于俄罗斯输欧天然气规模的三分之一。

二是削减需求。按照2022年冬季天然气用量削减协议要求，2022年8月份至2023年3月份间，欧盟成员国需将天然气使用量减少15%以缓解能源价格飙升和供应短缺问题。欧盟成员国发动了史上最大规模的节能动员，号召民众和企业厉行节俭，共克时艰。近期，欧盟能源部长非正式会议上提出延长天然气需求削减计划至2023年冬天，以应对可能出现的能源紧张局面。

三是强化能源储运能力。一方面，欧盟加强了成员国天然气储备管理，鼓励成员国增加天然气储备和供应互联互通能力，为能源安全划定红线，规定每年10月1日前，现有储备设施的能源储备量不低于最大储能的90%。为了应对管道天然气减少、液化天然气（LNG）增加的外部能源供给格局变化，开始大规模增加LNG终端建设，预计2023年将建设不少于10个LNG终端。美国能源信息署预计，到2024年底，欧盟和英国LNG再气化能力将在2021年基础上增长34%，达1.93亿立方米/日。

四是平抑能源市场价格。建立临时天然气价格修正机制弥补市场失灵，对天然气价格设定动态上限，为紧急状况下干预市场提供政策工具。同时，多个成员国对部分能源企业加征暴利税，将超额利润部分分配给弱势群体，并以能源补贴、提高最低工资等方式降低家庭用能成本。3月14日，欧盟电力市场改革方案正式出台，力图通过长期合同平抑电力价格波动，降低企业和居民的风险敞口，提高电力市场应对极端变化和能源市场危机的灵活性，在国际市场上谋求以联合采购形式获得更强议价能力，4月份即将正式启动全球招标。

五是提高新能源发展目标。欧盟一直致力于做应对气候变化、推动新能源转型的引领者。乌克兰危机下，能源自主赋予能源转型更大的政治价值和紧迫性。近5年来，欧盟3次提高了2030年可再生能源发展目标。2018年和2021年将可再生能源占能源消费的比重分别设定为32%和40%，乌克兰危机爆发后，这一比重被进一步提升至45%。这些目标折射了欧盟在能源问题上的政治焦虑和坚定能源自主的决心。